Oportunidades reforzadas para la participación ciudadana

Resultado

Grado en que las autoridades gubernamentales aumentan las oportunidades para que los ciudadanos participen en los procesos de toma de decisiones.

Este indicador cualitativo analiza en qué medida las autoridades públicas han tomado medidas para mejorar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. El indicador refleja los cambios institucionales o procedimentales positivos que hacen que la gobernanza sea más transparente, inclusiva y receptiva.

Determine el valor del indicador utilizando la siguiente metodología:

1) Con los socios clave del proyecto y otras partes interesadas relevantes, debatir y acordar criterios y definiciones claros para los indicadores. Debatir y definir qué se considera «mayores oportunidades» describiendo claramente los tipos de acciones o medidas que aumentan las oportunidades de participación ciudadana. Estas pueden incluir, entre otras:

• Establecimiento de nuevos mecanismos de consulta (por ejemplo, foros, comités, herramientas digitales de retroalimentación).

• Ampliar el alcance, la frecuencia o la inclusividad de los procesos de participación existentes.

• Adoptar o revisar marcos jurídicos o normativos que formalicen la participación ciudadana.

• Compromiso público con enfoques abiertos y participativos.

• Asignación de recursos para mantener los mecanismos de participación ciudadana.

2) Establezca el período de referencia durante el cual recopilará pruebas del aumento de oportunidades. Por lo general, este período debe medir los cambios ocurridos durante el año de referencia actual o el período del proyecto (por ejemplo, los últimos 12 meses).

3)Desarrollar una herramienta para registrar las pruebas del aumento de oportunidades. Preparar una herramienta sencilla (tabla o base de datos) para documentar los tipos de cambios y las pruebas de que las autoridades públicas están aumentando las oportunidades de participación ciudadana según los criterios predefinidos (paso 1). La herramienta puede registrar, por ejemplo, la siguiente información para cada caso observado de aumento de oportunidades:

• autoridad / nivel

• tipo de cambio (oportunidad nueva/reforzada)

• Tipo de parte(s) interesada(s) que contribuyó(contribuyeron) al cambio.

• Descripción de una oportunidad nueva o mejorada.

• importancia del cambio

• período / fecha

• fuente de verificación/prueba

• contribución al proyecto

• contribución externa

4) Recopile pruebas mediante dos o más de los métodos sugeridos:

• Revisión de documentos y políticas: Analizar documentos gubernamentales, reglamentos, decretos, actas de reuniones y anuncios oficiales en busca de referencias a mecanismos de participación nuevos o ampliados.

• Entrevistas con informantes clave: Involucrar a funcionarios públicos, OSC , líderes comunitarios y medios de comunicación para confirmar si han aumentado las oportunidades de participación y de qué manera.

• Observación directa: Asistir a reuniones participativas o revisar plataformas de participación en línea para confirmar que los mecanismos son operativos y accesibles.

• Encuesta: Realizar una breve encuesta entre los ciudadanos que participan en los procesos de toma de decisiones para recabar sus percepciones sobre si han aumentado las oportunidades de participación. Esto puede incluir el conocimiento de mecanismos de participación nuevos o ampliados, la facilidad de acceso y la percepción de la apertura de las autoridades a las aportaciones de los ciudadanos.

• Otras fuentes: Compruebe la información oficial con otras pruebas, como comentarios de los ciudadanos, informes de los medios de comunicación, informes de organismos de control o OSC .

5) Registre la información recopilada y verificada en la herramienta/base de datos desarrollada (paso 3).

6) Desarrollar un conjunto de criterios y normas claros para evaluar el alcance del aumento de las oportunidades. Una opción es utilizar una rúbrica (más orientación en los recursos que figuran a continuación), una herramienta de evaluación estructurada que utiliza niveles descriptivos para juzgar el nivel de rendimiento alcanzado. Las rúbricas proporcionan criterios narrativos claros para cada nivel, lo que permite a los usuarios clasificar los progresos de manera coherente, sistemática y comparable.

En este caso, la rúbrica debería describir el aumento de las oportunidades de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Los usuarios siempre deben formular sus propias rúbricas específicas para cada proyecto al inicio (por ejemplo, durante un taller conjunto con los socios del proyecto), basándose en los resultados de referencia. Un ejemplo ilustrativo de una escala de rúbrica sencilla y la descripción de cada nivel puede ser:

• Ninguna (=1): no se han introducido no para la participación ciudadana.

• Emergente (=2): las autoridades muestran una apertura inicial o disposición a involucrar a los ciudadanos, a menudo de manera ad hoc o informal (por ejemplo, consultas ad hoc o iniciativas piloto).

• Moderado (=3): las oportunidades de participación son cada vez más regulares e inclusivas, con una estructura y un seguimiento más claros.

• Significativo (=4): los mecanismos de participación están bien establecidos, son inclusivos, estructurados y se les da seguimiento.

• Institucionalizada (=5): la participación está integrada en los sistemas de gobernanza (por ejemplo, políticas, reglamentos o procesos presupuestarios), cuenta con recursos asignados y es respaldada por las propias autoridades.

Al formular los niveles de la rúbrica, puede recurrir al lenguaje de los indicadores de progreso (más orientación en los recursos que se indican a continuación), como «Espera ver», «Le gustaría ver» y «Le encantaría ver». También puede formular el indicador de progreso «No le gustaría ver» para reflejar los cambios negativos, así como el indicador de progreso «Necesita ver» para informar sobre los resultados necesarios para que se produzca el resultado.

7) Evalúe el logro del indicador. Utilice la información registrada en la herramienta/base de datos desarrollada (paso 3) para asignar un nivel de rúbrica (por ejemplo, ninguno, emergente, moderado, significativo, institucionalizado) a cada oportunidad evaluada para la participación ciudadana. Para determinar el nivel adecuado, recurra a expertos o, si desea promover la participación y reforzar la apropiación, organice talleres participativos con representantes de los ciudadanos, las autoridades locales y otras partes interesadas pertinentes.

El uso de una puntuación numérica (por ejemplo, del 1 al 5, como se indica en el paso 6) puede facilitar las comparaciones y la agregación.

Si lo desea, agregue los resultados para mostrar cuántas comunidades, autoridades o procesos se encuentran en cada nivel de progreso. La metodología de recolección de resultados (véanse los recursos más abajo) puede ayudar a explicar los cambios entre los niveles de la rúbrica, recopilar ejemplos concretos y proporcionar una comprensión más profunda de cómo y por qué han evolucionado las oportunidades de participación ciudadana.

Considere la posibilidad de contratar a un experto o evaluador externo para corroborar/validar sus resultados durante la evaluación del proyecto.

8) Informe sobre el indicador. Proporcione un resumen narrativo del logro del indicador utilizando las pruebas recopiladas y los niveles de la rúbrica asignados (paso 7), junto con cualquier documentación de las sesiones de puntuación participativa, validación o reflexión, si está disponible. Describa cómo y de qué manera las autoridades gubernamentales aumentaron las oportunidades de participación ciudadana, destacando el tipo, el alcance, la accesibilidad, la inclusividad y la importancia de las oportunidades nuevas o reforzadas. Combine cualquier información cuantitativa disponible (número de comunidades, autoridades o procesos que muestran un aumento de las oportunidades) con una interpretación cualitativa que explique la naturaleza, la profundidad y la importancia de los cambios observados. Utilice los resultados de la rúbrica para resumir los patrones generales o los cambios en la medida en que se ampliaron las oportunidades de participación durante el período de referencia.

Informar e interpretar los resultados haciendo referencia a factores contextuales relevantes, tales como los tipos de autoridades involucradas, los tipos de oportunidades y la ubicación geográfica, según sea factible y apropiado.

1)Utilice este indicador si desea evaluar la calidad de las oportunidades mejoradas, y no solo el número de reuniones o participantes. Permite evaluar la calidad y la importancia de cómo las autoridades amplían las oportunidades de participación ciudadana, en lugar de basarse en recuentos numéricos de actividades. Las medidas cuantitativas por sí solas pueden tergiversar el progreso, mientras que un enfoque cualitativo ayuda a determinar si estas oportunidades se han vuelto realmente más significativas, inclusivas y accesibles.

2)Considere la posibilidad de utilizar la metodología de recolección de resultados para documentar y verificar los cambios en las oportunidades de participación. La recolección de resultados es muy adecuada para este indicador, ya que ayuda a identificar y verificar de forma sistemática casos concretos en los que las autoridades gubernamentales han cambiado políticas, prácticas o comportamientos para ampliar la participación ciudadana. Aproveche la orientación sobre la metodología de recolección de resultados que se ofrece en los documentos que figuran a continuación. Para cada «resultado recolectado», registre:

• ¿Qué ha cambiado? (por ejemplo, introducción de un nuevo proceso de consulta);

• ¿Quién cambió? (qué autoridad o institución);

• ¿Cuándo y dónde se produjo el cambio?;

• ¿Qué importancia tiene el cambio?; y

• ¿Cómo contribuyó el proyecto a ello? (por ejemplo, mediante la facilitación, la promoción, la aportación técnica o la creación de redes).

3)Para realizar un seguimiento del progreso a lo largo del tiempo, aplique la rúbrica al inicio y en los puntos de informe previstos (por ejemplo, anualmente y/o al final) para evaluar si el nivel de oportunidades de participación ciudadana cambia con el tiempo, por ejemplo, de oportunidades «emergentes» a «significativas».

4)Definir conjuntamente el concepto de «mayores oportunidades». Acordar los criterios con los socios del proyecto y las autoridades en una fase temprana de la implementación. Esto garantizará una interpretación coherente en todas las ubicaciones.

5)Interpretar los resultados y cualquier puntuación dentro del contexto institucional, político y de gobernanza, y al nivel adecuado de autoridad. Comparar los cambios observados con la situación previa a la intervención y reconocer que el progreso puede adoptar diferentes formas en los distintos niveles; por ejemplo, un municipio que celebra su primera consulta comunitaria puede representar un paso tan significativo como un ministerio nacional que amplía una plataforma de participación digital. Al evaluar el progreso, animar a los socios a reflexionar sobre los pasos necesarios para ampliar aún más las oportunidades de participación en el próximo período. Identificar las condiciones propicias y las barreras que determinan la voluntad y la capacidad de las autoridades para abrir espacios participativos. Esto ayuda a evitar comparaciones inadecuadas entre contextos y proporciona una visión más amplia del Medioambiente el cambio.

6)Dado que el espacio cívico cuenta con numerosos actores, para comprender mejor su contribución , examine cómo sus actividades pueden haber influido en los cambios observados en las oportunidades de participación, reconociendo al mismo tiempo que las acciones gubernamentales están determinadas por múltiples factores. Utilice métodos cualitativos (entrevistas, sesiones de reflexión, revisión de documentos) para explorar si:

• El proyecto prestó apoyo directo a las autoridades (por ejemplo, formación, facilitación o financiación).

• Las OSC o plataformas respaldadas por el proyecto abogaron por estos cambios; o

• Las pruebas, la investigación o la comunicación del proyecto sirvieron de base para las decisiones gubernamentales.

7) Si los recursos lo permiten, considere también factores alternativos o externos que contribuyan al cambio. Estos pueden evaluarse planteando preguntas como:

• ¿Cómo ha influido el contexto político en este cambio/resultado, ya sea positiva o negativamente?

• ¿Cómo influyó la cooperación con otros actores en la consecución de este cambio/resultado? ¿Qué actores participaron y de qué manera su participación ayudó o dificultó el progreso?

8) Cuando los recursos lo permitan, considere documentar las oportunidades de cambio perdidas o no aprovechadas para contextualizar mejor los resultados y evitar una interpretación excesiva de los avances. Esto puede incluir espacios de participación que se planificaron pero no se abrieron, o propuestas que se debatieron pero no se llevaron adelante.

9)Si su proyecto tiene como objetivo fortalecer la participación y la implicación de las partes interesadas clave, involúcrelas en el diseño de la metodología de los indicadores y/o en la validación de los resultados de los indicadores. Involucre a los miembros de la comunidad, los actores de la sociedad civil, las autoridades locales y otros socios en la definición de los criterios de la rúbrica, la revisión de los niveles o puntuaciones asignados y el desarrollo de un entendimiento común de lo que constituye una ampliación significativa de las oportunidades de participación ciudadana.

10)Verificar la accesibilidad y la inclusión con los ciudadanos y las OSC. Recopilar comentarios de las personas invitadas a participar, incluidas las mujeres, los jóvenes y los miembros de grupos minoritarios o marginados, para confirmar que las oportunidades nuevas o reforzadas son realmente abiertas, inclusivas y se utilizan en la práctica.

11)Si el uso de rúbricas requiere demasiados recursos o si no se pueden recopilar datos suficientes para justificar de forma fiable las puntuaciones (por ejemplo, debido a la escala del proyecto o a las limitaciones de coordinación de los socios), considere la posibilidad de simplificar el enfoque. Puede utilizar la recolección de resultados de forma independiente, sin puntuación mediante rúbricas, manteniendo al mismo tiempo un enfoque basado en los resultados y en las pruebas. También puede optar por un indicador cuantitativo más sencillo, como el número de oportunidades adicionales para la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones proporcionadas por las autoridades, que se centra en contar los casos verificados de oportunidades en lugar de evaluar el alcance del aumento. Estas alternativas reducen la carga de la medición y permiten captar cambios significativos en las oportunidades de participación.

12) Para los proyectos financiados por la UE, considere en su lugar los siguientes indicadores OPSYS (puede encontrar más opciones en Indicadores predefinidos para el diseño y seguimiento de las intervenciones financiadas por la UE ):

• Nivel de participación de las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, las personas mayores, los pueblos indígenas y otras poblaciones en el desarrollo de políticas urbanas respaldadas por la intervención financiada por la UE.

• Puntuación (1-10) basada en el grado en que los líderes políticos reconocen el valor de la participación de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas y la facilitan.

• Puntuación (1-10) basada en el grado en que los líderes políticos reconocen el valor de la participación de la sociedad civil en los procesos legislativos y la facilitan.