Mayor participación ciudadana en la toma de decisiones locales

Resultado

Evidencia de que los ciudadanos de las comunidades destinatarias participan más activamente en los procesos de toma de decisiones locales.

Este indicador analiza si hay pruebas de que los ciudadanos de las comunidades beneficiarias del proyecto participan de forma más activa, regular o significativa en los procesos de toma de decisiones que les afectan. El indicador recoge el cambio social y de comportamiento, pasando de la concienciación sobre las oportunidades de participación a una implicación activa y sostenida en los procesos de gobernanza.

Determine el valor del indicador utilizando la siguiente metodología:

1)Con los socios clave del proyecto y otras partes interesadas relevantes, debatir y definir qué constituye una «participación activa». Acordar qué tipos de comportamiento o compromiso se consideran «activos». Algunos ejemplos son:

• Asistir a reuniones locales de planificación, consulta o del consejo;

• Hablar, plantear cuestiones o presentar propuestas durante estas reuniones.

• Participar en comités locales o grupos de supervisión ciudadana.

• Votar en procesos de presupuestos participativos o de priorización comunitaria.

• Organizar o facilitar debates comunitarios sobre cuestiones locales.

• Tomar la iniciativa para dar seguimiento a las acciones del gobierno local.

La participación meramente simbólica (por ejemplo, asistir sin contribuir) no debe considerarse activa a menos que demuestre la intención de participar (por ejemplo, haciendo preguntas, firmando peticiones, aportando comentarios). Una mayor participación no implica influencia en las decisiones, y la definición de participación activa debe reflejar esta distinción.

2)Con los socios clave del proyecto y otras partes interesadas relevantes, debatir y definir qué constituye una «prueba» de participación activa. Las pruebasaceptables incluyen una combinación de al menos dos de las siguientes fuentes:

• Actas de reuniones o listas de asistencia que demuestren la presencia y participación de los ciudadanos.

• Registros de las aportaciones de los ciudadanos, tales como propuestas, preguntas planteadas, presentaciones, peticiones o formularios de comentarios.

• Informes o cobertura mediática que confirmen el aumento de la participación o las iniciativas.

• Fotos, anuncios o materiales de comunicación que demuestren la participación ciudadana o las acciones de seguimiento.

• Testimonios de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil (OSC), líderes comunitarios, autoridades locales u observadores independientes que confirmen un aumento de la participación o la iniciativa.

3)Establezca el período de referencia durante el cual recopilará pruebas de una participación más activa. Recopile datos durante un período de tiempo definido, normalmente el año de referencia actual o el período del proyecto (por ejemplo, los últimos 12 meses).

4)Desarrollar una herramienta para registrar las pruebas de una participación más activa. Preparar una herramienta sencilla (tabla o base de datos) para documentar los tipos de cambios y las pruebas del aumento de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones locales según los criterios predefinidos (paso 1). La herramienta puede registrar, por ejemplo, la siguiente información para cada caso observado de aumento de la participación:

• ubicación

• período / fecha

• tipo de autoridad

• Tipo de parte(s) interesada(s) que contribuyó(contribuyeron) al cambio.

• tipo de proceso de toma de decisiones

• no de ciudadanos participantes, qué grupo(s) de ciudadanos.

• Descripción del cambio en la participación

• importancia del cambio

• fuente de verificación / evidencia

• contribución al proyecto

• contribución externa

5)Recopile pruebas mediante dos o más de los métodos sugeridos:

• Debates en grupos focales: Facilitar debates en grupo con los ciudadanos para explorar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones locales y las pruebas relacionadas.

• Entrevistas a informantes clave: Entrevistar a líderes comunitarios, miembros de comités o facilitadores para verificar los cambios en el alcance y la calidad de la participación e identificar los factores que la facilitan o los retos que la dificultan. Para comprender la participación ciudadana, se pueden plantear las siguientes preguntas:

  • En su opinión, ¿cómo ha cambiado la participación ciudadana en la toma de decisiones locales en [especifique el período]? ¿Qué ha contribuido a este cambio?

  • ¿Cómo suelen expresar sus opiniones o contribuir a las decisiones locales los diferentes grupos de ciudadanos? ¿Puede describir algún ejemplo concreto?

  • ¿Qué importancia tiene este cambio? ¿Por qué? ¿En qué se diferencia la participación actual de la situación [especificar el periodo]?

• Observación o revisión de documentos: Asistir o revisar las actas de las reuniones participativas y los registros de asistencia para evaluar la contribución activa y la diversidad de opiniones.

• Encuesta: Realice una breve encuesta entre los miembros de la comunidad para recopilar los cambios que ellos mismos han observado en su comportamiento de participación (por ejemplo, si han asistido a las reuniones con más frecuencia, han expresado su opinión o compartido puntos de vista, han presentado propuestas o han participado en acciones de seguimiento relacionadas con la toma de decisiones a nivel local).

6)Documente la información recopilada en la herramienta que diseñó en el paso 4 y guarde las pruebas. Conserve copias de las actas de las reuniones, las listas de participantes, las fotos, los testimonios (debates en grupo y entrevistas) o las referencias de los medios de comunicación para su verificación.

7)Informe sobre el indicador. Proporcione una descripción narrativa del logro del indicador utilizando las pruebas recopiladas y la información recogida en la tabla o la base de datos (paso 4). En su informe, combine la información cuantitativa disponible —número de comunidades que muestran una participación ciudadana más activa— con una interpretación cualitativa que explique la naturaleza, la profundidad y la importancia de los cambios observados.

Informar e interpretar los resultados haciendo referencia a factores contextuales relevantes, tales como el género, la edad, el estado de vulnerabilidad, el grupo social o étnico de los ciudadanos activos, los tipos de procesos de participación y la ubicación geográfica, según sea factible y apropiado.

1)Utilice este indicador cuando describir el alcance cualitativo del cambio proporcione una visión más significativa que la medición numérica, ya que se centra en el aumento de la participación activa, y no simplemente en el recuento de participantes. Permite evaluar la calidad y la importancia del aumento de la participación ciudadana, en lugar de basarse en recuentos numéricos. Las medidas cuantitativas por sí solas pueden tergiversar el progreso, mientras que un enfoque cualitativo ayuda a determinar si la participación se ha vuelto realmente más activa, significativa e inclusiva.

2)Considerar el uso de metodologías de recolección de resultados (OH) o de cambio más significativo (MSC) para captar cambios significativos en la participación ciudadana. Estos métodos cualitativos son muy adecuados para este indicador, ya que ayudan a documentar qué cambió, cómo y por qué cambió, y por qué el cambio es importante, así como la contribución del proyecto. La OH puede utilizarse para identificar y verificar casos concretos en los que los ciudadanos tomaron la iniciativa, aportaron ideas o influyeron en las decisiones, y para explicar la importancia de estos cambios. El MSC puede captar historias de ciudadanos que describen cómo ha evolucionado la participación y por qué estos cambios son importantes desde su perspectiva. Invitar tanto a los ciudadanos como a las autoridades locales a reflexionar sobre estos hallazgos puede reforzar el aprendizaje y la validación.

3)Decida si es necesario recopilar datos de referencia teniendo en cuenta el tipo o la combinación de metodologías que utiliza y el tipo de pruebas que recopila.

4)Triangular los datos. Los datos y las pruebas se refuerzan cuando se verifican y validan con múltiples fuentes, incluidos documentos justificativos, personas externas y otros expertos.

5)Interprete los resultados y cualquier puntuación dentro del contexto social, institucional y político local. Compare los cambios observados con la situación previa a la intervención, utilizando los datos de referencia o los recuerdos de los encuestados, y reconozca que el progreso puede parecer diferente en cada comunidad. Por ejemplo, el hecho de que los ciudadanos expresen su opinión por primera vez en una reunión municipal puede representar un cambio tan significativo como el hecho de que los ciudadanos de una ciudad más grande comiencen a presentar propuestas formales o a participar en comités de planificación. Al evaluar los avances, anime a los socios a reflexionar sobre las medidas necesarias para profundizar la participación en el siguiente período, identificando los factores facilitadores y las barreras que determinan la participación ciudadana. Esto ayuda a evitar comparaciones inadecuadas entre comunidades y proporciona información sobre las condiciones que influyen en la participación.

6)Dado que el espacio cívico cuenta con muchos actores, examine cómo sus actividades pueden haber influido en los cambios observados en la participación ciudadana. Esto le ayudará a comprender mejor y en profundidad su contribución. Determine si los cambios en la participación ciudadana pueden estar relacionados con el apoyo al proyecto (por ejemplo, educación cívica, facilitación, actividades de divulgación de OSC capacitadas o campañas de comunicación).

7) Si los recursos lo permiten, considere también factores alternativos o externos que contribuyan al cambio. Estos pueden evaluarse planteando preguntas como:

• ¿Cómo ha influido el contexto político en este cambio/resultado, ya sea positiva o negativamente?

• ¿Cómo influyó la cooperación con otros actores en la consecución de este cambio/resultado? ¿Qué actores participaron y de qué manera su participación ayudó o dificultó el progreso?

8)Si su proyecto tiene un fuerte componente igualdad de género inclusión social (GESI), evalúe si los grupos marginados o infrarrepresentados (por ejemplo, mujeres, jóvenes, minorías étnicas) muestran una mayor participación y considere la posibilidad de explorar las barreras específicas a las que aún pueden enfrentarse.

9)Si su proyecto desea evaluar el grado de cambio en lugar de documentar pruebas, puede considerar reformular el indicador como «Grado de participación activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones locales en las comunidades destinatarias». En el documento de una página que se incluye a continuación se ofrece orientación adicional sobre este enfoque, incluidas consideraciones prácticas y ejemplos ilustrativos.

10) Si prefiere utilizar un indicador cuantitativo, puede reformular el indicador propuesto como «Número de ciudadanos de las comunidades destinatarias que participan más activamente en los procesos de toma de decisiones locales». En este caso, puede utilizar una encuesta realizada por un entrevistador o una encuesta en línea para recopilar la información pertinente.

11) Para los proyectos financiados por la UE, considere en su lugar los siguientes indicadores OPSYS (puede encontrar más opciones en Indicadores predefinidos para el diseño y seguimiento de las intervenciones financiadas por la UE ):

• Grado de participación de la sociedad civil y otros socios en la planificación de la prestación de protección social.

• Nivel de participación de las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, las personas mayores, los pueblos indígenas y otras poblaciones en el desarrollo de políticas urbanas respaldadas por la intervención financiada por la UE.

• Número de organizaciones de mujeres que participan en la toma de decisiones relativas a la gobernanza local, el desarrollo y la consolidación de la paz gracias al apoyo de la intervención financiada por la UE.